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　　哪些因素影響“限塑令”實(shí)施效果，為什么“限塑令”實(shí)施以來效果不佳?

　　劉勇認(rèn)為，其在實(shí)施上流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期效果，主要原因有兩個(gè)：一是塑料袋收費(fèi)制度執(zhí)行范圍有限，基本局限在大超市和商場，“限塑令”在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、流動(dòng)攤販等場所變成一紙空文，收效甚微。二是無法遏制小工廠和家庭作坊繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)像超薄塑料袋這樣的塑料制品。這部分企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染往往是正規(guī)企業(yè)的數(shù)倍甚至數(shù)十倍。

　　鄭春乃表示，限塑令執(zhí)行的阻礙因素有四個(gè)：一是監(jiān)管措施缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致“限塑令”本身可操作性不強(qiáng)。例如，由于對(duì)各種執(zhí)法對(duì)象在監(jiān)管難度上的差異性考慮不充分，《辦法》中對(duì)違反“限塑令”的行為統(tǒng)一采取了罰款的方式，這對(duì)于超市等大型商場是管用的，但對(duì)于那些在集貿(mào)市場的小商販和流動(dòng)攤販來說，沒有太大約束力。二是“限塑令”配套政策制度不完善，使得“限塑令”的操作性大打折扣。“限塑令”涉及塑料購物袋的生產(chǎn)、流通、使用、回收各個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行部門多，各部門如何在政策的執(zhí)行過程中相互協(xié)調(diào)配合，缺乏相關(guān)的制度和操作細(xì)則。此外，雖然提到了公眾參與和社會(huì)監(jiān)督的問題，但并沒有制定具體的施行辦法。三是“限塑令”作為一項(xiàng)直接關(guān)系人民群眾日常生活的公共政策，在制定過程中自始至終都是以政府部門作為單向主導(dǎo)，頒布前沒有充分舉行聽證會(huì)讓決策者和政策執(zhí)行對(duì)象進(jìn)行互動(dòng)，導(dǎo)致出臺(tái)后消費(fèi)者缺乏足夠的心理準(zhǔn)備，在價(jià)值認(rèn)同方面存在缺陷，更多的執(zhí)行來自被動(dòng)的接受而非主動(dòng)認(rèn)同。普通消費(fèi)者無法切身體會(huì)到不使用塑料袋的好處和利益，相反，有償使用反而使不少人不再有免費(fèi)使用時(shí)的道德顧慮，更加隨心所欲地購買使用塑料購物袋。四是技術(shù)層面受限。因?yàn)樵趦r(jià)格和實(shí)用性上均優(yōu)于塑料購物袋的替代產(chǎn)品在短期內(nèi)無法研發(fā)成功，導(dǎo)致群眾生活中還是以使用塑料購物袋為主。

　　如何有效落實(shí)“限塑令”

　　如何有效落實(shí)“限塑令”?鄭春乃建議，一方面，要完善配套制度。修訂“限塑令”，明確規(guī)定由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)塑料袋征收高于其采購成本的環(huán)境稅，通過增加購買成本、傳遞環(huán)保信息和強(qiáng)化政府部門責(zé)任來有效地抑制塑料袋消費(fèi)。同時(shí)，由政府出資設(shè)立促進(jìn)“限塑令”執(zhí)行的專項(xiàng)基金，強(qiáng)制要求塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)回收塑料購物袋。此外，通過在大型超市提供環(huán)保袋出租服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)自帶購物袋消費(fèi)者現(xiàn)金等措施完善限塑機(jī)制。另一方面，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)市場巡查，規(guī)范經(jīng)營行為。重點(diǎn)對(duì)集貿(mào)市場、批發(fā)市場等加強(qiáng)巡查，收繳、查扣無合格標(biāo)識(shí)的塑料購物袋。加大對(duì)使用不合格塑料袋、免費(fèi)提供塑料購物袋、無照生產(chǎn)經(jīng)營塑料購物袋等違法行為的查處力度。再一方面，整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，并確定“限塑令”的主要負(fù)責(zé)部門，從而改變“限塑令”政策執(zhí)行中存在的環(huán)保、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等多頭監(jiān)管狀況，形成各部門各司其職、多管齊下、通力合作的強(qiáng)力綜合整治態(tài)勢。

　　劉勇認(rèn)為，有效落實(shí)“限塑令”，僅靠一紙禁令是不夠的。當(dāng)前要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過大力扶持環(huán)保替代產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、加大對(duì)全社會(huì)的環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，自覺合理使用塑料購物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購物袋。激勵(lì)公眾參與監(jiān)督，充分發(fā)揮民間組織作用，推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)社會(huì)化。只有全社會(huì)都動(dòng)員起來，參與進(jìn)去，“限塑令”政策才能真正落到實(shí)處。